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临储稻谷拍卖遇冷 去库存化如何提速


作者:- 来源:- 发布时间:2016/10/21 16:15:12 人气:10301

    当前中晚稻收获继续加快,上市量不断增多,收购也如火如荼地展开。由于主产区新稻市场收购价普遍低于最低收购价,托市收购预案再次在大部分主产区启动。而临储中晚稻和超期储存粳稻的拍卖却于国庆后暂时停止。因此,后期临储稻谷库存预计将不可避免的继续膨胀,稻谷去库存化任务十分艰巨。

    中晚稻收购开局良好

    今年中晚稻生长期间天气较好,稻谷成熟相对较早,收获进度略快于上年。在最低收购价的支撑下,农户普遍存在早收获,早销售的心理,出售潮粮现象增多,各地中晚稻收购进度也同比偏快。据国家粮食局统计,截至9月30日,主产区各类粮食企业累计收购早籼稻858万吨,同比增加66万吨;累计收购中晚籼稻332万吨,同比增加189万吨。最低收购价预案启动后,主产区中晚稻收购价也逐步企稳,显示中晚稻收购开局良好。受此带动,稻米市场整体趋稳,涨跌幅均较为有限。

    临储稻谷出库遇冷

    为减轻稻米市场供应压力,更好地稳定市场,确保中晚稻收购顺利推进。根据安排,临储中晚籼稻在9月上旬就已暂停交易,国庆节后临储粳稻交易也被暂停,同时暂停交易的还有此前成交相对较好的超期储存粳稻销售。而原先暂停交易的临储早籼稻因托市收购已于9月30日结束,上周开始恢复拍卖。10月11日,共向市场投放最低收购价早籼稻51.3万吨,结果全部流拍。本周(10月18日)国家安排销售临储早籼稻51.1万吨,实际成984万吨,成交价2750元/吨,成交率为0.19%。当前新早籼稻市场收购价仅为2600元/吨左右,而临储陈早籼稻的拍卖价格远高于市场收购价,加上出库费用,到厂的成本就更高了。因此临储早籼稻拍卖志遇冷并不意外。在当前形势下,预计后期临储早籼稻拍卖成交仍将较为惨淡。

    临储稻谷库存预计剧增

    随着我国稻谷的连续丰收,稻谷供应持续得到改善,最低收购价预案启动也成为常态。自2011年以来,东北粳稻已连续6次启动托市收购,2013年以来,早籼稻与南方中晚稻也已连续四年启动了托市收购。据统计,2011年和2012年分别收购临储粳稻823万吨、382万吨。2013年至2015年托市收购稻谷分别为3261万吨,3226万吨,3335万吨。累计收购托市稻谷达11027万吨。其中早籼稻1288万吨(不含今年收购的早籼稻)、中晚籼稻3324万吨、粳稻6415万吨。

    在临储稻谷收购猛增的同时,临储稻谷去库存却十分艰难。自2014年5月份临储稻谷再次启动销售以来,临储稻谷每年的拍卖成交量只有500万吨左右。为加快临储稻谷去库存,今年5月底开始,国家启动了超期储存稻谷销售。由于起拍底价低,成交状况明显要好于临储稻谷。椐统计,截止9月30日,累计成交超期储存粳稻384.64万吨。而同期临储粳稻、临储早籼稻和临储市中晚籼稻累计成交量分别为110万吨、6万吨、160万吨,合计276万吨。超期粳稻成交量要明显高于临储稻谷。截至2016年9月30日,2014年以来累计销售临储稻谷(含超期粳稻)1600万吨左右,还不到去年托市收购量3335万吨的一半。

    由于稻谷种植效益较有保障,今年稻谷种植面积预计增加,产量丰收的可能性很大。目前最低收购价已全面启动,如今年托市收购量与前三年类似,则托市收购量将达到3000多万吨。由于临储中晚稻销售已暂停,临储早籼稻成交十分低迷。预计到中晚稻最低收购价预案执行期结束,临储稻谷库存量达到12000万吨以上的可能性较大,届时临储稻谷库存将占当年稻谷产量的六成,后期去库存压力将更为沉重。

    临储稻谷去库存已刻不容缓

    根据初步估算,目前累计临储稻谷库存结余9500万吨左右。庞大的临储稻谷库存不仅占用了大量的仓库资源,还占用了巨额的财政资金。根据初步测算,当前近亿吨的临储稻谷需要近3000亿元的收购资金,每年的利息和保管费用就高达300-400亿元,还不包括损耗和仓库建设资金支出等。由于出库困难,随着储存时间的延长,临储稻谷的品质不断下降。目前2012年以前收购的临储稻谷已基本超期,部分2013年收购的临储稻谷因保管条件不好品质也大幅下降,使用价值大幅下降,导致本身价值也大幅缩水,只能转为超期储存稻谷销售。今年销售的超期储存粳稻平均拍卖成交价还不到1400元/吨,不足2012年托市收购价的一半。截止9月30日,今年累计成交的约385万吨超期储存粳稻,仅购销价差部分的损失就达到了50个亿左右。如果明年将2013年收购的临储稻谷全部转为超期储存稻谷销售,则一年收购的临储稻谷购销价差损失将高达400多亿元,财政负担极其沉重。

    临储稻谷库存急剧膨胀的主要原因是我国稻谷产量连年增长,大米进口快速增加,国内大米需求增长不足所致。而稻谷产量高、进口高、库存高的根源主要是国内稻谷成本高、价格高,其背后的推手是政策,主要是最低收购价政策连年上调。如果政策不改弦更张,则未来三量齐增现象难以短期消除。若再过三到五年,我国临储稻谷突破2亿吨也不是没有可能。而庞大的稻谷库存不仅不能有效保障国内粮食安全,反而成为一个高悬于稻米市场头顶的巨大堰塞湖,给国内稻米市场带来了巨大的压力。同时,巨大的临储稻谷库存,使得政策腾挪空间缩小,市场对政策依赖加重,市场活力降低,并给稻谷产能的保持带来了严峻的挑战,整个稻米产业的发展日益陷入困境。

    加快临储稻谷去库存化的几点思考

    由此可见,加快稻谷库存尤其是临储稻谷库存的消化已迫在眉睫。因而对导致临储稻谷急剧增加的粮食政策的调整成了当务之急。粮食收购政策尤其是稻谷最低收购价政策已到了非调整不可的地步。从目前形势来看,早调整比晚调整更有利。只有下定决心调整政策,适当减少稻谷产量,遏制大米进口增加,力争稻谷托市收购量不增或少增,加快临储稻谷销售,才能有效缓解进而消除稻谷产量高、进口高、库存高的三高现象。

    首先,适当调整最低收购价政策。为解决我国粮食产量高、进口高与库存高的三高现象,按照新的国家粮食安全战略,我国已经着手调整粮食临储收购政策。2014年在东北辽宁吉林黑龙江)和内蒙古自治区启动了大豆目标价格改革试点,在新疆维吾尔自治区启动了棉花目标价格改革试点。今年在东北辽宁吉林黑龙江)和内蒙古自治区建立了玉米生产者补贴制度,对玉米实行市场定价、价补分离。即玉米价格由市场形成,同时中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴,并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中,保障优势产区玉米种植收益基本稳定。目前,目标价格试点取得了一定成效。农户利益得到了更好地保护,大豆、棉花价格合理回归市场,购销活动趋于活跃,库存销售明显加快,加工产业竞争力增强。玉米生产者补贴制度今年刚刚试行,新玉米正大量上市,玉米收购有效回归,实施效果还有待实践验证。

    从目前来看,目标价格制度能有效保护农民种粮利益,但操作程序相对复杂。生产者补贴制度操作相对简单,但当价格大幅下跌超过补贴水平时,若没有相应的保障机制,农户利益不能完全得到保障。

    稻谷最低收购价调整已势在必行。具体采用目标价格制度还是生产者补贴制度,或者将生产者补贴与最低收购价政策有机结合,在对稻谷实行生产者补贴制度的同时,对稻谷实行最低收购价政策,具体托市价格在当前价格水平下根据生产补贴情况和市场价格适当下调。鉴于玉米生产补贴制度效果还未得到验证,按照口粮绝对安全的方针,稳妥起见,预计稻谷最低收购价制度大的调整最快将于2018年落地。2017年如要调整,最多也是微调。最低收购价政策调整后,稻米价格形成的市场化程度将会提高,内外价差将缩小,国内稻谷的竞争力将会增强,进口大米和走私进口大米也将会下降,稻谷的供应压力将会减轻,临储稻谷的收购量也将会减少甚至消失。

    其次,实行休耕或轮作,适当减少稻谷产量。今年湖南长株潭试行了休耕试点,最终落实休耕面积10.18万亩,顺利完成了国家确定的10万亩休耕任务,迈出了休耕试点的第一步。鉴于当前稻谷产量连续增长,产大于需较为明显,可以考虑加大休耕与轮作规模。适当减少稻谷产量,加快供给侧改革,以利临储稻谷的去库存。

    同时,继续加快水稻生产的规模化与机械化,降低水稻生产成本,提高稻谷品质,增强稻谷竞争力,提高种植效益,增强国内稻米产业的抗风险能力。积极推广基地+订单生产模式,稳固加工企业与农户的联系,解决稻谷生产的购销矛盾,努力避免农户卖粮难现象。

    第三,继续深化临储稻谷销售政策改革。在推进稻谷最低收购价政策改革,在保持稻谷产能的前提下适当减少产量,遏制临储稻谷增量的同时,要加快现有库存的消化。目前我国临储稻谷的销售仍延续顺价销售原则,只是对超期储存的粳稻实行了大幅降价销售。超期储存粳稻的销售对加快去库存化效果较为明显,但它的推出是被动的,是在稻谷食用品质大幅下降之后的无奈之举,因此,购销价差的损失十分惊人,总体去库存的效果仍较缓慢。在临储稻谷库存庞大且面临继续增加的情况下,应积极探索新办法,加快对现行临储稻谷销售办法进行改革。在保留超期储存销售办法的同时,实行市场化销售办法,即根据市场供求关系和价格来确定销售价格,这种办法有利于加快临储稻谷去库存,但大量的临储稻谷进入市场,可能会对稻谷市场构成较大冲击,适合在最低收购价政策大幅调整后进行。如稻谷最低收购价政策仍较为稳定,则可以试行阶梯递减拍卖法,即收购期一年内的临储稻谷实行托市价拍卖,以保持稻米市场相对稳定。保管时间每延长一年,拍卖底价相应调低200-300元/吨。以更好地与超期储存稻谷衔接,体现新稻、陈稻的不同价值,加快去库存。

    总之,通过调整最低收购价政策,降低政策性稻谷销售价格,可以减少大米进口,刺激国内稻米需求,有效化解高库存,理顺国内外稻米价格与国内粮食比价关系,从而促进稻米产业的健康发展。

(三叶)责编:唯维(中华粮网)